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關于上報《黃山市深化“放管服”改革轉變政府職能2018年上半年工作總結和下半年工作安排》的報告

發布時間:2018-07-21 10:09:37     信息來源: 市編辦     瀏覽次數:10944
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關于上報《黃山市深化“放管服”改革轉變政府職能2018年上半年工作總結和下半年工作安排》的報告

黃協調辦〔20182

省政府推進職能轉變協調小組辦公室:

現將《黃山市深化“放管服”改革轉變政府職能2018年上半年工作總結和下半年工作安排》隨文上報,請予審閱。

 

 

黃山市人民政府推進職能轉變協調小組辦公室

2018年720

 

 

 

 

黃山市深化“放管服”改革轉變政府職能2018年上半年工作總結和下半年工作安排

 

2018年上半年,根據中央和省部署安排,黃山市認真落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議要求,深入推進簡政放權放管結合優化服務改革,取得積極的改革成效,為保障經濟社會健康平衡發展起到有力支撐。

一、 2018年上半年工作情況

    (一)為促進就業創業降門檻

1.深化權責清單制度建設。一是加強清單動態管理工作。印發《關于做好2018年市級政府權責清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單動態調整工作的通知》,扎實做好清單動態調整優化工作。經初審,市級權責清單擬動態調整單位41家,涉及增加、取消、下放、整合、拆分、轉移事項1091項;公共服務清單擬動態調整19家單位,涉及增加、取消事項106項;行政權力中介服務清單擬動態調整10家單位,涉及增加、取消、轉化、規范25項。二是認真反饋省級清單動態調整意見。按照省審改辦文件要求,針對《全省行政許可事項清單動態調整意見表》中擬調整的77項行政許可事項,我市廣泛征求意見,在認真組織比對后,建議修改3項,增加6項。

2.深化行政審批制度改革。一是規范行政審批調整下放行為。印發《黃山市人民政府關于貫徹落實國務院、省政府取消行政許可事項的通知》,對國務院決定取消的40項國務院部門實施的行政許可事項和12項中央指定地方實施的行政許可事項,省政府對應取消15項權責事項,我市有對應的4項權責事項予以取消。二是參照我省“證照分離”改革試點情況,對涉及試點改革的行政許可事項進行梳理,摸清行政許可事項底數。

3.深化商事制度改革一是推進“多證合一”改革。印發《黃山市商事制度改革提質提效工程實施方案》,實行56證合一;大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間;使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼;根據國務院部署,進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節,重點圍繞企業登記、印章制作和申領發票3個必備環節,將企業開辦時間壓縮到8.5天。截止5月底,全市共發放“多證合一、一照一碼”營業執照6879份。二是深化企業登記全程電子化改革。51日起,新設立登記的企業可通過手機小程序下載并使用電子營業執照;61日起,所有存量企業可通過手機小程序下載并使用電子營業執照,電子營業執照相關數據同步寫入省級電子營業執照庫。截止5月底,全市網上辦件465,發放企業電子營業執照25792份。

    ()為各類市場主體減負擔

1.依法治稅與納稅服務并舉。一是規范行使處罰裁量權。通過建立“文書說理”、“首違不罰”、“裁量權公示”、“集體討論”、“合法性審核”等制度進一步規范行政處罰裁量權的行使。上半年,稅務系統一般程序處罰案件50件,簡易程序處罰案件113件。二是持續推行說理式稅收執法。今年上半年,我市國稅局進一步優化各類文書模板,制作說理式行政處罰決定書、責令限改通知書、稅務事項通知書525件,有力提升了行政執法的透明度。三是持續試點重大行政執法決定法制審核制度。按照《審核目錄清單》《審核指引》,上半年全市國稅系統對行政處罰、行政許可等103起重大稅收執法決定進行了法制審核。同時開展了稅收執法案卷評審工作。

2.嚴格落實稅收優惠政策。一是落實全面推開營改增政策。2018年,全市共有營改增試點納稅人23766戶,其中一般納稅人2145戶,小規模納稅人21621戶。二是落實增值稅稅率簡并。成立深化增值稅改革工作領導小組,制定工作實施方案,制作時間表、路線圖和任務清單,細化明確各成員單位職責分工,加強督查督辦和考核問責。三是落實中小微企業相關稅收優惠政策。定期進行篩選排查,對符合條件但未享受優惠的企業及時督促主管稅務機關認真核查整改,確保政策落實100%

3.全面落實各項收費改革。一是嚴格落實國家清理規范政府性基金和行政事業性收費政策。認真貫徹落實國家和省各項普遍性降費政策,建立規范有序、公平透明的收費基金管理制度。二是深入開展涉企收費清理。根據政府定價的涉企經營服務性收費目錄,實行目錄清單“一張網”,服務性收費事項由201517減少到8項,減少幅度為53%。按照“雙隨機、一公開”的原則,對行政審批中介服務、行業協會商會,進出口環節、電子政務平臺等涉企收費組織開展全面檢查,轉發《關于停征免征和調整部分市直行政事業性收費有關政策的通知》,自41日起,停征首次申領居民身份證工本費等。三是實行量價掛鉤制度,降低企業用能成本。工業用氣銷售價格(普惠價格)為4.5/立方米,預計每年降低企業用氣成本100萬元;降低一般工商業用電銷售價格,自41日起,我省工商業及其他用電類別中單一制目錄電價在原一般工商業及其他電價基礎上每千瓦時降低2.42分,51日,我市工商業及其他用電(含兩部制和單一制)目錄電價每千瓦時降低1.13分,預計全年為企業減負5000萬元。四是全面清理整頓行業協會商會、各類中介機構收費項。停收建筑工程交易、重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程地震安全性評價、防雷裝置設計技術審查、防雷裝置施工跟蹤檢測、礦業權交易收費、礦產資源評審收費、氣候可行性論證收費,放開已經形成競爭的律師服務收費(包括基層法律服務收費)、房產測繪收費。

 4.加大審計、督查力度。從320-520日全市各級審計機關啟動審計(調查)工作。市審計局組織所屬各縣區審計局,對市本級和各縣區26個部門(單位)2017年度深化簡政放權和規范涉企收費情況進行了審計(或審計調查),延伸抽查了125個涉企收費項目。根據政府公布的涉企收費清單,2017年底,全市審計或審計調查的26個部門(單位)涉企行政事業性收費68項、涉企政府性基金13項、涉企行政審批前置服務收費41項、涉企政府性保證金(抵押金)3項。與2016年相比,減少涉企行政事業性收費35項、涉企政府性基金7項、涉企行政審批前置服務收費6項、涉企政府性保證金(抵押金)0項。

(三)為激發有效投資拓空間

1.放寬社會服務業市場準入。對社會服務業項目多數實行備案制,項目備案時無前置條件。2月,我市啟動了第七批市促進服務業發展專項資金“事后獎補”項目申報工作,目前申報項目資料的審核工作已經完成。積極落實民政部《關于修改部分規章的決定》(民政部令第55號),放寬養老機構設立許可條件,取消養老設立申請“資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告”條件要求,放寬準入條件,方便民間資本、外商投資辦理養老機構。按照省、市統一部署,對高危險性體育項目的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,激發商事主體創業活力。

2.加強工業產品許可證管理。承接工業產品生產許可證委托審批,推進“一企一證”。在市質監局網站公布了辦證程序、條件、要求和時間、地址及注意事項等;對申報材料形式審批發現有缺項的,做到了“一次性告知”。對通過簡化程序新取證企業,第一時間聯系許可證審查人員及相關區縣市場監管局執法人員組成審查組,在30日內完成現場后置審查,并將辦證情況及材料報省。截止目前,全市共有獲證企業46家,通過簡化程序新發放的工業產品生產許可證1件,辦理延續換證1件。

3.強化認證監管,治理認證亂象。截止目前,全市共有強制性產品認證證書119張,獲證企業26家;各類管理體系認證證書517張,獲證企業356家。今年上半年,市質監局對全市33家獲得有機產品認證組織和中心城區大型超市開展了監督檢查。根據認證認可業務綜合監管平臺信息顯示,不定期對認證機構的認證活動開展檢查。

4.深化投融資體制改革。一是企業投資核準的項目,只保留規劃選址意見書和用地預審意見,辦理時限縮短為5個工作日,提效350%;企業投資備案的項目,辦理時限縮短為3個工作日,提效330%二是組織開展了《黃山市政府投資項目管理辦法》修訂工作,由市政府辦公廳印發實施,進一步明確了政府投資項目管理范圍、工作流程及審批要求。三是按照《黃山市推進政務服務“最多跑一次”改革工作方案》精神和要求,積極落實好建設項目審批綜合一窗受理和流程再造等工作。

(四)為公平營商創條件

    1.加強政府權力運行監管。3月,市法制辦印發了《關于做好2018年度行政裁量基準動態調整工作的通知》,啟動2018年度區縣政府、市直執法部門行政處罰裁量基準動態調整工作,要求各地各部門結合地方立法、部門權力清單和權力監管細則的調整,修改完善行政裁量權基準及適用規則。市衛計委轉變監督管理的理念、體制和方式,實現醫療服務“從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單向監管轉向綜合協同監管”三個轉變,全面提升綜合監管水平。市工商局嚴格落實《安徽省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》和《黃山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》文件精神,對前置許可的32項審批事項,按照許可文件、證件記載的內容依法辦理企業登記;對列入《安徽省工商登記后置審批事項目錄》的183項事項,實行“雙告知”制度。

2.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。印發《關于做好2018年度“雙隨機一公開”監管工作的通知》和《黃山市2018年度“雙隨機一公開”監管政務公開實施方案的通知》,全市各級行政執法部門在去年完成“一單兩庫”建設的基礎上,對隨機抽查事項清單及時進行動態調整,制定抽查事項3630條,建立完成監管對象庫270901戶。目前,全市共有235個執法部門納入雙隨機監管范圍,確保了“雙隨機、一公開”監管覆蓋到位。今年上半年以來,全市已有64個市場監管執法部門按計劃組織開展或參與開展雙隨機抽查,抽查市場主體1044戶,已完成抽查并公示305戶,完成率占29.2%。同時,檢查結果按照“誰檢查、誰錄入”的原則,及時將抽查結果錄入安徽事中事后監管平臺,并通過國家企業信用信息公示系統(安徽)向社會公示。截止64日,全市共歸集涉企信息:行政許可80403條、行政處罰2132條、抽查檢查結果2506條、其他信息16946條、雙告知1819條。

3.規范執法行為,促進公正文明執法。一是積極推進城管領域執法體制改革,推動城管領域行政執法權向鄉鎮延伸。二是組織開展了全市旅游(綜合)、文化、城管及市場監管行政執法案卷評查活動,不斷提高行政執法人員業務素質和執法水平。三是嚴厲打擊擾亂市場行為。上半年,市科技局累計查處假冒專利案件50件,辦理電子商務領域案件101件,有力地打擊了假冒專利違法行為。四是建立完善失信聯合懲戒機制,出臺了《守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案》和《加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設實施意見》,積極推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單在相關部門業務信息化流程的嵌入工作。截止目前,市工商(市場監管)部門已對15位失信被執行人實施了聯合懲戒措施;其中涉及2起重大稅收違法案件當事人。

(五)為群眾辦事生活增便利

1. 編制完成政務服務事項目錄清單。2017年10月,完成市、縣、鄉三級行政許可事項和市本級公共服務事項目錄清單編制工作。以市政府辦名義印發《市本級政務服務事項目錄清單》,共列入政務事項 842項,其中,行政許可類211項(含縣、鄉);公共服務類631項。今年2月,根據省部署安排,市編辦在去年試點推進縣、鄉公共服務事項目錄梳理基礎上,修改完善縣、鄉、村三級統一的公共服務事項目錄清單共計481項(其中:縣級  428項、鄉級84項、村級69)3月中旬,根據省統一部署,集中人員力量梳理審核,按時上報市、縣、鄉三級其他依申請類權力事項目錄稿,共涉及41個單位412大項。

2.開展“減證便民”專項行動試點工作。我市作為六個試點市之一,精心組織、周密部署。一是召開專題協調會。79日,市委常委、常務副市長劉孝華專題召開“減證便民”整治申請材料多專項行動試點工作協調會,研究試點方案、職責分工、抽調審核人員等事宜,建立協調聯動工作機制。二是全面動員部署。按照省編辦“三個全”的有關要求,我市將安徽政務服務網黃山分廳的市直單位全部納入清理范圍。711日,市政府召開全市動員部署暨業務培訓會,由市政府有關負責同志作動員部署,市編辦開展業務培訓。市政務服務中心、市法制辦等按職責分工做好相關指導工作。三是抓緊貫徹落實。在業務培訓會后,市編辦積極與各市直單位溝通,專門派業務骨干赴試點縣進行指導,推動市直和試點縣扎實做好試點工作。

3.推進公共事業領域改革,鼓勵社會資本進入。根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策的通知》精神,印發了《黃山市支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》,截止目前,我市已簽約實施PPP項目9個,簽約資金33.4億元,建成運營3個,完成投資19億元;儲備項目21個,總投資155.5億元。

4.加快推行“互聯網+政務服務”。一是編制完成實施清單和“最多跑一次”事項清單。實施清單的編制和線上發布工作于6月底全面完成,市本級“最多跑一次”事項清單分三批在《黃山日報》、門戶網站及相關自媒體公告。二是推動建立“市場主體登記綜合窗口”,完成不動產登記和住房公積金服務板塊“一窗受理,集成服務”。420日,不動產登記、房地產交易和公積金服務新大廳啟用,市本級不動產登記全面實現5個工作日內辦結,其中18種常見登記類型實現最快60分鐘辦結。住房公積金業務全部進駐,并商請各委托銀行一并進駐,采取聯辦方式實行住房公積金委托貸款和組合貸款“一站式服務”。三是積極推進安徽省投資項目在線審批監管平臺建設。組織召開專題推進會大力推廣應用投資項目在線審批監管平臺,今年5.6月份組織專人赴區縣對平臺使用情況進行督查。目前,與固定資產投資建設項目相關的市級14個審批部門依托該省投資項目在線審批監管平臺可同時受理、同步辦理審批事項。

5.加強部門間信息互聯互通,打破“信息孤島”。一是推進政務信息資源歸集。上半年,印發了《加快推進政務信息資源整合工作的通知》,依托政務信息資源目錄擴大數據歸集范圍。目前已實現市旅委、市國稅局數據的動態歸集,動態歸集單位達18家,累計歸集43家單位379類數據3.1億條。二是推進平臺服務向移動端、自動終端、12345等服務熱線延伸。完成市級“互聯網+政務服務”平臺移動端建設工作,已嵌入至安徽政務服務APP。同時,在電信超清iTV電視端上線了“黃山民生政務頻道”。目前,正在開展“互聯網+政務服務”平臺辦事互動功能與12345對接工作。三是建立政務信息資源目錄體系。在2017年政務信息資源調查的基礎上,依據《政務信息資源目錄編制指南》要求,梳理市級政務信息資源調查所匯集的信息資源,摸清數據底數,明確可共享的信息資源。目前,已按照省“互聯網+政務服務”平臺建設時序進度要求完成市直53家單位563個政務信息資源目錄編制工作。四是推動數據共享和業務協同。進一步完善了全市人口、法人、自然資源和空間地理等基礎信息數據庫。建設市級電子證照庫,目前已建成市級電子證照管理系統,并實現同省級共享平臺互聯互通。全市電子證照整合責任單位32家已全部完成兩批證照目錄梳理工作,待省下發證照數據歸集規范后開展數據歸集及制證工作。完成政務信息共享網站和公開網站開發并上線運行,實現53個部門563類數據共享,16724.9萬條數據對外公開。

二、存在的問題

(一)改革的觀念意識還不夠強。目前,仍有部分單位對“放管服”重大改革任務的重要性和緊迫性認識不足,未能以高度政治責任感和歷史使命感,認識落實“放管服”改革的新任務、新要求。窗口工作人員對審批制度改革的認識有時不到位,思想認識上還存在誤區。比如,在法定時限與承諾時限上,過于強調法定時限,沒有想方設法去縮短承諾時限;強調部門的工作特點,沒有對窗口充分授權。

(二)“雙隨機一公開”監管力度還不夠。一是部分執法部門檢查對象庫建立不精準,不能做到應建盡建。二是部分執法部門隨機抽查事項清單制定不完善。由于部分省直業務部門未制定全面、詳細的隨機抽查清單,致使下級個別業務部門制定抽查清單不全,直接影響雙隨機抽查質量。

(三)“互聯網+政務服務”工作還有待加強。平臺建設還不夠健全。行政許可辦理過程中,部門(單位)間信息資料共享還沒有全部實現互聯互通。二是宣傳力度不夠。“互聯網+政務服務”理念還沒有全面融入政府有關部門的工作中,企業和群眾暫時還不了解、不關注安徽政務服務網,仍習慣于實體大廳申報審批服務事項。

三、2018年下半年工作安排

為深入貫徹落實全國和省深化放管服改革電視電話會議精神,我市將結合實際,按照“五個為”和“六個一”的新標準、新要求,繼續加大工作推進力度,進一步激發供給側活力,持續提升經濟發展質量和效益。

(一)加強組織領導,確保改革舉措落地生效。完善職能轉變協調小組的日常工作機制,建立信息通報、定期總結、政策研究等制度;正確處理好頂層設計與基層改革創新的關系,對于條件相對成熟的領域,結合實際開展創新探索,對改革中的好經驗、好典型,及時總結提煉,加強宣傳推介和通報表揚;適時組織專項督促檢查工作,圍繞改革難點、熱點、群眾關切點和工作突破點,進行有針對性的督導工作。

(二)持續深化行政審批制度改革。要按照“四個一律、兩個全程”原則,全面銜接落實國務院和省取消調整行政審批項目,保留的行政審批項目原則上都要進駐政務服務中心。要以推動行政許可標準化建設工作為抓手,壓縮審批時限,精簡審批程序,積極拓展聯合辦理范圍,打造聯合審批平臺,提高審批效率。

(三)持續深化清單管理制度。根據省統一部署,不斷調整優化權責清單和兩個新型服務清單。不斷健全政府權力運行監管制度,貫徹落實好《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,強化“1+X”政府權力運動監管,依據權責清單動態調整及時完善監管細則。加快推動“減證便民”整治材料多專項行動試點工作,摸清情況,能夠取消的取消,能夠互認的互認。必要的證明,有關部門和單位要加強互認共享。

(四)持續深化商事制度改革。持續深化商事制度改革,不斷擴大“多證合一”改革覆蓋面,實施企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”等登記制度改革。圍繞創優“四最”營商環境,開展整治“兩難兩多一長”改善營商環境專項行動,不斷提高企業、群眾辦事滿意度和便利性,持續激發市場活力和社會創造力。

(五)持續加強事中事后監管。加強全面推進“雙隨機一公開”,認真落實“一單、兩庫、一細則”要求,建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,完善隨機抽查工作細則。建立完善企業信用信息公示系統一張網,實時向相關部門推送經營異常名錄信息,為聯合懲戒搭建平臺。

(六)持續推進“互聯網+政務服務”。加快建好用好電子政務平臺,確保按省部署在2018年建成市級一體化網上政務服務平臺。加快推進線上線下深度融合,做到“應上盡上、全程在線”,推動平臺服務向移動端、自動終端、12345服務熱線延伸,讓群眾少跑腿,數據多跑路。以“最多跑一次”為抓手,推進不動產交易登記、公積金管理業務等提速提效。

(七)持續深化相關領域改革。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,切實加強對涉企經營服務性收費的監管,降低企業用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本。穩妥實施事業單位分類改革,加快推動教科文衛等相關行業體制改革。按照機構改革總體安排,持續深化綜合執法改革,加強旅游、城市管理、市場監管等領域綜合執法工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:省編辦政府權力運行監管處,市委辦、市政府辦。

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